Ленинградская область хочет увеличить свои доходы за счет компаний
федерального уровня. Депутаты областного парламента предлагают взимать налог
на прибыль с таких налогоплательщиков по месту нахождения их крупных
структурных подразделений. Эксперты сомневаются в том, что эта инициатива
поможет регионам повысить свои доходы, а чиновники и депутаты Госдумы - в
том, что она будет поддержана на федеральном уровне.
В июле Законодательное собрание Ленинградской области направило в Госдуму
проект поправок в статью 274 НК. "В последние годы создаются отраслевые
компании, головные организации которых находятся в Москве [:] при этом суммы
налогов, уплачиваемых в местные бюджеты субъектов, значительно сокращаются"
- констатируют депутаты в пояснительной записке к законопроекту. По их
мнению, управления Министерства по налогам и сборам (МНС) в субъектах
Федерации не имеют возможности в полной мере контролировать уплату налогов в
региональные бюджеты. Поэтому депутаты предлагают изменить порядок расчета
налога на прибыль для компаний, имеющих структурные подразделения
численностью свыше 500 человек в других субъектах Федерации. Если проект
будет принят, то эти подразделения будут сами считать свою прибыль и платить
с нее налог.
"Сейчас прибыль сальдируется по всем филиалам, после чего федеральная часть
налога на прибыль [5%] выплачивается по месту регистрации головного
подразделения компании, а региональная и местная части [17% и 2%]
выплачиваются по месту дислокации структурных подразделений пропорционально
их численности и стоимости основных фондов", - напоминает руководитель
департамента налогов и права компании "Бейкер Тилли Русаудит" Эдуард
Кучеров.
Эксперты в один голос заявляют, что структурные подразделения со штатом в
500 человек - это большая редкость, и полагают, что на деятельности таких
компаний инициатива региональных депутатов не отразится. "Компаний с такими
крупными подразделениями совсем немного, большинство предпочитают открывать
дочерние предприятия, - полагает Кучеров. - Для материнской компании это
существенно снижает риски злоупотреблений и ошибок со стороны менеджеров
местных отделений". По словам юриста, такие подразделения ведут собственный
учет и переход на предлагаемую схему расчета не сильно отразится на
компаниях. А по мнению Валерия Тутыхина, партнера компании "Джон Тайнер и
партнеры", сейчас в оптимизации региональной части налога на прибыль смысла
нет, поскольку больших льгот по этим платежам сегодня ни один субъект
Федерации не предоставляет. "Основная причина создания центральных сбытовых
компаний - это контроль за финансовыми потоками, - констатирует он. - Если
директору на месте оставить прибыль, то он найдет, куда ее потратить".
А директор Центра фискальной политики Галина Курляндская убеждена, что
основная проблема в наличии самой региональной части налога. "Нужно
перевести налог на прибыль в федеральный бюджет, а регионам вернуть налог с
продаж или отдать часть налога на добавленную стоимость, как это делают во
многих странах", - полагает она.
"Для нас никакой разницы нет, - утверждает представитель "ЛУКОЙЛа" Геннадий
Красовский. - Да и для регионов тоже - трансфертные цены мы давно не
используем, а значит, все изменения сведутся к тому, что в региональный
бюджет будут платить не из Москвы, а сразу на месте". "Сумма налоговых
платежей не изменится, - соглашается Татьяна Миляева, руководитель
пресс-службы РАО "ЕЭС России", которое упомянуто авторами законопроекта в
качестве одной из компаний, имеющих крупные структурные подразделения на
территории области. - А то, что они [налоговые инспекции на местах] не могут
контролировать выплаты налогов, вполне естественно: ведь РАО курирует
специальная межрегиональная инспекция, которая и следит за тем, чтобы
правильно мы платили и федеральные, и все остальные налоги".
Перспектив у этой инициативы не много. Чиновник Минэкономразвития говорит,
что у регионов основная проблема с налоговыми доходами обусловлена
трансфертным ценообразованием: "Вот с этим и нужно бороться - надеюсь, что м
ы начнем эту борьбу в ближайшее время". "Мне трудно понять логику коллег, -
удивляется первый зампред бюджетного комитета Госдумы Виталий Шуба. - В
налоговом законодательстве найден разумный компромисс, и менять его, да еще
и с учетом такого показателя, как численность, вряд ли нужно". Его коллега,
зампред бюджетного комитета Сергей Штогрин, тоже полагает, что инициатива
регионалов не будет поддержана, поскольку это остановит инвестиционный
процесс: "В одном регионе сработали хорошо, в другом только начали и пока
несем убытки, и, хотя в целом ноль, компаниям придется платить налог на
прибыль - так никто не будет переводить деньги из региона в регион".
"Ведомости"
28.07.2004
